环球【qiú】今热【rè】点：“双积分”政策二次修订 将【jiāng】引【yǐn】入积分池管理制【zhì】度稳【wěn】定积分价格【gé】 行业人士：有利于新能源【yuán】汽车【chē】发展

财联社9-20讯（记者 徐昊）9-20，工业和信息化部会同相关部门【mén】启动《乘用车企业平均【jun1】燃料消【xiāo】耗量【liàng】与新能【néng】源汽车积分并行管理办法【fǎ】》（下称“管理办【bàn】法”）第2次修订【dìng】。研【yán】究2024-2025年新【xīn】能源汽车积分【fèn】比例要求，实施积分池管【guǎn】理制度，探索【suǒ】与碳交易【yì】市场衔接机【jī】制。

(资料图)

“接下来【lái】这【zhè】一【yī】政【zhèng】策【cè】的修改方【fāng】向大致是，大幅降低【dī】新能【néng】源单车产生积分【fèn】，减少新能源积分【fèn】供应；提高新能源积分比例要求【qiú】，增大对新能源积分【fèn】的【de】需求；设立积分池，增加灵活性【xìng】，保证积【jī】分市【shì】场【chǎng】价格稳【wěn】定：其【qí】他强【qiáng】化核查和【hé】惩【chéng】处力【lì】度，规范企业行为【wéi】等。”长期关注这一政策的汽车行业分析师田永秋，分析了“双积分”管理办法的调整方向。

“我们（乘联会）也提出【chū】过建议，就是‘以丰补歉’，实现行业平稳发展，稳定企【qǐ】业积分收益。”乘联会秘书【shū】长崔东树肯定了【le】“双【shuāng】积分”管理【lǐ】办法调整【zhěng】的必要性，“（政【zhèng】策鼓励下）企业肯【kěn】定多生产新能源车【chē】，生产高续【xù】航【háng】的产【chǎn】品【pǐn】，以获得更多积分。”

引入积分池管理制度

按照第二版【bǎn】管理办法，设立积【jī】分池是此次修【xiū】订最大的变化。根据【jù】积分池制【zhì】度【dù】，在积分市场供大于求时，由企业自愿【yuàn】申请新能源【yuán】汽车正积【jī】分收储。收【shōu】储至【zhì】积池【chí】的新【xīn】能源汽车正积分【fèn】，储存有【yǒu】效期为5年，并且不再设结转【zhuǎn】比【bǐ】例要求，即每年向后【hòu】结转不再有折【shé】损。

在【zài】积分市【shì】场供小于求时，释放【fàng】存储的【de】新能源汽车正积分，以此调节【jiē】积分市场供【gòng】需【xū】。积分池【chí】收储、释【shì】放积【jī】分的触发条件由供需比确定，其中供需【xū】比是【shì】指当年度可【kě】供交易【yì】的新【xīn】能源汽车正积分与【yǔ】待【dài】外【wài】部交易抵偿的负积分比值。

“目【mù】前新能源汽车的【de】产销量处于猛【měng】增阶段，会出现【xiàn】供大于求【qiú】的局面。当产销【xiāo】量【liàng】供大于求【qiú】时，积分就【jiù】会产生贬值的压【yā】力【lì】。这不【bú】仅会打压【yā】车企发展新能源汽【qì】车的积【jī】极性【xìng】，还会导致无【wú】法依靠积分【fèn】来调节新能源车企的收支平【píng】衡【héng】。”中【zhōng】国【guó】汽车流通协会新能源【yuán】分会秘书长【zhǎng】章【zhāng】弘分析认为，新能源【yuán】汽车积分池制【zhì】度的出现，可以【yǐ】让积分【fèn】即使【shǐ】是在供大于【yú】求时依然保值。这不仅会促使【shǐ】新能源汽【qì】车产业的持续发【fā】展，也会保【bǎo】证车企继续依靠营销积【jī】分【fèn】，调节收支平衡的能力。“积【jī】分池可以【yǐ】更好地平衡每年积分【fèn】的供求关系【xì】，保证【zhèng】双积分政策【cè】的制约性。还能调控积分价【jià】格 ，不会出现售价的大起大落的。”

“按照政策要求，未【wèi】交易【yì】的新【xīn】能源积分流【liú】转【zhuǎn】到下年将减半，为【wéi】了【le】保持政【zhèng】策【cè】的有效性，出台积分池的制度，企业可以【yǐ】把一定比例的新能源积分存入积分【fèn】池。这【zhè】样市场上可交易的新能源积分就比【bǐ】较少，价格就能够提升。”造【zào】车新势【shì】力企业哪【nǎ】吒【zhà】汽【qì】车【chē】的相关负责人表【biǎo】示。

从【cóng】具体操作办法来【lái】看，当市场上【shàng】供给大于【yú】需求的时候，企业可以把积分存起来【lái】，不进行当期买卖，这样积【jī】分价【jià】格会【huì】有【yǒu】所提升，企【qǐ】业可【kě】以【yǐ】获得更【gèng】高的利益；反之亦【yì】然。当【dāng】未来积分价格回升之后，企业可以拿出储存【cún】的【de】积分变现，在未来【lái】获得更高的收益【yì】。

不过，积分【fèn】池与银行存款【kuǎn】不同【tóng】，“并不是存进【jìn】去多【duō】少【shǎo】就能提取出多【duō】少。具体的存入比例【lì】和提取要求还没发【fā】布。”据田永秋【qiū】透露，积分池提取比例目【mù】前还存在一【yī】定【dìng】的【de】争议。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所谓【wèi】“双积分”政【zhèng】策，早在2017年9月发布，自9-20开始施【shī】行，政策出【chū】台的初衷是接续【xù】新能【néng】源【yuán】汽车补贴【tiē】政策，以市场化手段继续引【yǐn】导新能【néng】源汽车向前发展。

2020年6月【yuè】，工【gōng】信部对双积分政策进行了【le】第一次修订。新【xīn】政自9-20起实施，修订后的政策【cè】特别增【zēng】加【jiā】了引导【dǎo】传统乘用车节【jiē】能的【de】措【cuò】施，目的是要引导低油耗节能型燃油车和新能源汽【qì】车均衡发展。

为了解决政策执行过程中存在机【jī】制不够灵活、市【shì】场供【gòng】需调节【jiē】能力不足等问题，2022年7月，工信部对双【shuāng】积分政策【cè】进【jìn】行第二次【cì】修【xiū】订，并公开征求对《关于修【xiū】改【gǎi】 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的决【jué】定（征求意见稿）》的意见。 此【cǐ】后，工信部【bù】相关人【rén】士曾【céng】多次在公【gōng】开场【chǎng】合表示，将对“管【guǎn】理办法”进行修订，以适应新能源【yuán】汽车市场发展新局【jú】面【miàn】。

从修改【gǎi】意见稿中可以【yǐ】看出，除了上述提到的积分池制度【dù】，提高新【xīn】能源积分比例【lì】要求、降低【dī】新能【néng】源单【dān】车【chē】产【chǎn】生积分也【yě】是目【mù】前【qián】政策的修【xiū】改方向。在《征求意见稿》中提到，将2024-2025年新能源汽【qì】车【chē】积分考核比例设定为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有【yǒu】了【le】明显提升。

此外，《征求意见稿》中也对新【xīn】能源积分考核要【yào】求再【zài】度收紧，单【dān】车积分下降。一方面，2024—2025年度新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左【zuǒ】右，积分上【shàng】限同【tóng】步下调【diào】；另一方面，《征【zhēng】求【qiú】意见稿》下【xià】调了【le】能量密度调【diào】整【zhěng】系数【shù】。

对于探索与碳交易市【shì】场【chǎng】衔接机制，田永秋认为【wéi】，随着车企加【jiā】速【sù】向新能源转型，今后燃油车的比例【lì】会越【yuè】来越少，届【jiè】时双积分【fèn】政策将会失效。汽车行业需要与【yǔ】碳交易市【shì】场挂钩【gōu】，将形成一个新的【de】激励【lì】机制。

工信部数据显示，2021年新能源【yuán】汽车积分【fèn】交易均价2088元/分。据【jù】招银国际研究【jiū】部【bù】副总【zǒng】裁白毅阳透露，2022年新能【néng】源【yuán】积分价格【gé】相比2021年大幅降低，甚至【zhì】低于1000元【yuán】/分。“调整【zhěng】后积【jī】分制【zhì】度能够激励企业投【tóu】入生产研发【fā】，在后补贴时代促进新能【néng】源汽车行业【yè】发【fā】展。”白毅阳表示。

“对于碳积分制度的探索【suǒ】和改【gǎi】进，都【dōu】是对行业发展【zhǎn】的促【cù】进【jìn】。”蔚来汽【qì】车总裁秦力【lì】洪表达了同样的观点。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）