焦【jiāo】点速递！双城周刊丨高竹新区：从“边缘”到“前沿”——企业眼中的“全【quán】国首【shǒu】个跨省域【yù】实体化运行共建新【xīn】区”

仲夏时节，万物生长，华蓥山郁郁葱葱。

山下的川【chuān】渝高竹新区，生机勃勃【bó】：重庆路【lù】上，几家【jiā】汽【qì】摩配套企业已完成基建，开【kāi】始安装调试设备；广安路上，西部模具城正在抓紧【jǐn】建【jiàn】设【shè】；邻渝大道上，高【gāo】竹新区科技创新基地产业孵化【huà】区超过60%的建筑已完成主【zhǔ】体工程【chéng】，今年下半年【nián】将迎来10多【duō】家【jiā】企业【yè】和科研【yán】院所入驻……

▲川渝高竹新区全貌。（高竹新区供图）

“历经十【shí】年筚路蓝【lán】缕，这【zhè】片【piàn】土地结出了今天的成果。”川【chuān】渝高【gāo】竹新区管委会负责人表示，作为全【quán】国首个跨省域实体【tǐ】化运行共建新区，新区不断在体【tǐ】制机制上探索、创新，尽【jìn】可【kě】能为【wéi】市场主【zhǔ】体发【fā】展【zhǎn】提供更好的环境。如今，这个位于川渝交界处的新区实【shí】现从【cóng】“边缘”到“前沿【yán】”的华丽转身，推动成【chéng】渝地区【qū】双【shuāng】城经济【jì】圈建设走【zǒu】深走实。

从半路撤退到蜂拥入驻

川渝政策叠加优势吸引196户企业竞相落地

9-19，高竹新区燕赵工【gōng】业园，四川燕赵【zhào】置业有【yǒu】限【xiàn】公司董事长李世成接待了【le】两批前来考察的【de】企【qǐ】业，还【hái】接了10多个【gè】咨询厂房租售的电话【huà】。

“我们是最早看好高【gāo】竹新区这【zhè】片区【qū】域【yù】的企业。”李世【shì】成说【shuō】，作为工业地产企业【yè】，燕赵置业来【lái】此【cǐ】“扎营”10年来，见证了这片区域从“高滩工业【yè】园【yuán】”到“高滩川渝合【hé】作【zuò】示范园”，再【zài】到“川渝高竹新区”的发【fā】展历【lì】程。

2012年【nián】，时任重庆河北商会【huì】执行会【huì】长的李世成和好【hǎo】几位在川渝发展【zhǎn】的【de】老乡面【miàn】临同样的困【kùn】境：随着城市化发展，位【wèi】于城市郊区的不【bú】少企业都在【zài】为找个新【xīn】的“落【luò】脚点”而发愁。

当时【shí】已在重庆扎根20多年的李世成跑了【le】川渝【yú】多个县市，寻【xún】找【zhǎo】新【xīn】的地块【kuài】，但都【dōu】觉得不理想：要么【me】太远，要么【me】地价太贵【guì】。最后，借鉴国内昆【kūn】山、廊【láng】坊等在大城市辐射下而形成制造业基地的【de】发展【zhǎn】经验，他细细【xì】研究了重庆地【dì】图【tú】，找到【dào】了与【yǔ】渝北区毗邻的四川【chuān】省【shěng】邻水县高滩镇——这里离渝北空【kōng】港【gǎng】最近，而且当【dāng】时有消【xiāo】息称连接渝北与高滩的210国道有扩宽的计划。

2013年，李世成和十几【jǐ】名老乡在高滩建设标准化【huà】厂房，既方便自己搬迁企业，也准备继续发【fā】展工【gōng】业【yè】地产【chǎn】承接重庆【qìng】的制【zhì】造业转移。

李世【shì】成没想【xiǎng】到，他选择【zé】的这【zhè】个地方，几【jǐ】年后有了一个【gè】新名字【zì】——川渝高竹新区。

“这里原来是一片碎石【shí】山，长满荒草。我们把小山包【bāo】推【tuī】平后才【cái】建起这【zhè】几幢最早【zǎo】的厂房。”在【zài】燕赵工【gōng】业园【yuán】物管公司【sī】工作了【le】近十年的【de】刘现层，指着园区内几幢灰色的标准化厂房【fáng】说。

当时，诞【dàn】生之【zhī】初的高滩工业园【yuán】并不被企业看【kàn】好【hǎo】。李世成记得，2014年，他和团【tuán】队通过登门拜访、现场营销等方【fāng】式【shì】，好不容易【yì】联【lián】系到几个感【gǎn】兴趣【qù】的企业来实地考察，可当他【tā】们在高滩做好接【jiē】待准备时，却接【jiē】到【dào】对方电话：“太远了【le】、太偏了，我【wǒ】们不来了！”

“可以说，2013年至2019年这7年【nián】，是燕赵工【gōng】业园发展最缓慢的时期，也是【shì】我们最艰难【nán】的时【shí】期。”李【lǐ】世成告诉记者，新的企业不愿【yuàn】意进来，当初【chū】约【yuē】定一同在这【zhè】里发展的河【hé】北老【lǎo】乡也【yě】陆续转【zhuǎn】投【tóu】他【tā】处。2015年最早【zǎo】一批标准厂房建起来时，签【qiān】约的十多家企业【yè】，真正落户的只有一半。

“这里真正发展起【qǐ】来，是借了【le】成【chéng】渝地【dì】区双城经济圈建设的‘东【dōng】风’！”李世成【chéng】说【shuō】。

2020年底，川渝高竹新【xīn】区获批，承担起【qǐ】推进经【jīng】济区与行政区【qū】适度分离改【gǎi】革的重大政治责【zé】任和【hé】历史使命，被【bèi】允许在权【quán】限范围【wéi】内自主选择【zé】重庆市和【hé】四川省【shěng】适宜新区发展的政策。高竹新区从而获【huò】得了叠加【jiā】川渝政策的优势。

这种优【yōu】势为新区发【fā】展带来实实在在的红【hóng】利。李世成举例【lì】说，原本【běn】燕赵工【gōng】业园执行的是四川【chuān】的政策【cè】，高竹新区成立后【hòu】，川【chuān】渝两地政策叠加：工业地【dì】产可【kě】以将【jiāng】企业的产权证办【bàn】到具体楼栋，方便企业融资【zī】、参【cān】加招投标等。仅此一项【xiàng】，就【jiù】让犹豫不决的企业，迅速签【qiān】约落【luò】户此【cǐ】地。

2020年至今年上半年，落户高竹【zhú】新区燕赵工【gōng】业园的中小企【qǐ】业已达25家，是前7年的【de】两倍，涉及汽摩配件、新型【xíng】建材等【děng】多【duō】个领【lǐng】域【yù】。

去年，燕赵置业【yè】在已拿【ná】到的地块【kuài】里新【xīn】修了9幢【zhuàng】标【biāo】准化厂房，其中已有8幢被【bèi】认购，还有不少企业打电话来咨询。

高竹新【xīn】区管委会副主【zhǔ】任钟【zhōng】超【chāo】告诉记者，截至【zhì】目前，川渝【yú】高竹【zhú】新区已累计实施重大项目建设34个【gè】，总【zǒng】投资1172.9亿元；已有196户企业签【qiān】约落地，88户建成【chéng】投产。

转运成本变科研经费

每年节约的100万元让企业研发跑出“加速度”

▲高竹新【xīn】区【qū】四川【chuān】欣悦精工科技有限公司，工人在加紧赶制订【dìng】单【dān】（摄于9-19）。记者 刘旖旎 摄/视觉重庆【qìng】

四【sì】川诺阳汽车部件有限【xiàn】公司【sī】（以【yǐ】下【xià】简称“诺阳”）展厅【tīng】最醒目的展位又更【gèng】新了：现【xiàn】在摆在这里的是一款为国内某汽【qì】车整车生产【chǎn】头部【bù】企【qǐ】业一车型定制的顶盖内衬总【zǒng】成。

“传统【tǒng】的顶盖要两只手抬，而【ér】这【zhè】款新产品一只手就能举起来。”公【gōng】司技术总监邓勇【yǒng】招呼记者【zhě】感【gǎn】受这款轻量【liàng】化【huà】产品的重量。目【mù】前，该整车生【shēng】产企【qǐ】业【yè】已向诺阳下了200万件的订单【dān】。

“按原计划，这【zhè】款产品要半年【nián】后才能研发【fā】出【chū】来【lái】。但【dàn】交通【tōng】更加便捷，让我们的研发也跑出‘加【jiā】速度’。”邓勇说【shuō】。

2017年，诺阳搬迁至此，并于2018年【nián】开启了研发之【zhī】路，但【dàn】每年能挤【jǐ】出来的研发经费并不【bú】多。已跟【gēn】随诺【nuò】阳在新区【qū】工作【zuò】了【le】7年的邓勇【yǒng】告诉记者，当时每天企业都有一笔不【bú】菲的固定支出：转运费。

原来，因为【wéi】高竹新区位于川渝交【jiāo】界处，那时的交通网络并不完【wán】善。为确保【bǎo】产【chǎn】品能【néng】按时交付，位于重庆主城的【de】整【zhěng】车企业必须【xū】提前【qián】3天告知诺阳交货。在这3天时间内，诺阳要将产【chǎn】品转运至渝【yú】北两路长期【qī】租【zū】赁的仓库存储【chǔ】，在约定【dìng】的供货当天再【zài】运至企业。算下来【lái】，诺【nuò】阳每年要为此支付超过100万元【yuán】的【de】费用。

自川渝【yú】高竹新【xīn】区正式成立以来，在重【chóng】庆市【shì】与四川【chuān】省的支持下，新【xīn】区规【guī】划了川渝大道、合广长高速、轨道【dào】交通等【děng】重大交通项目，推进了南北【běi】大道北【běi】延【yán】段、包茂高速高竹互通等项目建设【shè】。2021年6月，南北大【dà】道二期工程正式通车，从【cóng】渝【yú】北两路到【dào】川渝高竹新【xīn】区车程缩短【duǎn】至不足1小时。

南北【běi】大道贯【guàn】通，诺阳也【yě】迎来新【xīn】的发展机遇，不再租赁转【zhuǎn】运仓库，而是头天接单、第二天直送，时【shí】间上【shàng】也能保证【zhèng】。

诺阳把【bǎ】节省下的【de】经【jīng】费，一方面用于技术改造，另一方面【miàn】用于前【qián】瞻性研发。

“过【guò】去我们是被动【dòng】地等【děng】企业下【xià】单，再进行研发。而【ér】‘前【qián】瞻性研发’是做客户现在没想到、但【dàn】未来却【què】会用【yòng】到的【de】产品，为我们抢【qiǎng】占市场作好准备！”邓勇【yǒng】说。

为【wéi】此，企业新引【yǐn】入两名博士作为【wéi】研发顾问【wèn】，新聘【pìn】两名研发工程师。现在重庆主城到【dào】高竹只要【yào】半个多小时，顾问【wèn】每个季度都【dōu】会【huì】来好几趟，协助【zhù】诺【nuò】阳技术攻坚【jiān】；工程师更是【shì】频繁地往【wǎng】返于诺阳和主城的汽车生【shēng】产企【qǐ】业，根据企【qǐ】业要求修【xiū】改诺阳的产【chǎn】品指标，从而进一步【bù】加快了研发速度。

据了解，高竹新区正式成【chéng】立【lì】后，不断推动跨省一【yī】体化规划、不断完善交通【tōng】等基础【chǔ】设施建【jiàn】设。记者近日了解到，包【bāo】茂高速【sù】高竹互【hù】通【tōng】即【jí】将通车；南北【běi】大道三期【qī】项目加紧建设【shè】，有望【wàng】今年内投用【yòng】；已完【wán】成的7.5公【gōng】里长的跨省域供【gòng】水工程，让新区5000余人用上了渝北区茨竹【zhú】镇卫【wèi】星水库的【de】一【yī】级饮用水源【yuán】……通过【guò】两地【dì】打破行政区【qū】域跨省合作，高竹新区基【jī】础设施不断完善，正在成为现代化产城融合新城。

从办事“跑半天”到“网上办”

“我们想和新区一起成长”

▲9-19，川渝高竹【zhú】新区公安政务服务大【dà】厅，市民正在办理【lǐ】相关业务【wù】。首席记者 龙帆 实习【xí】生 辛飞【fēi】 摄/视觉重庆

“从2018年底第一次到高竹，到现【xiàn】在也只有4年多时间，但【dàn】我已成【chéng】为【wéi】这里的‘老人’。”四【sì】川勇【yǒng】图精创汽【qì】车有限公司【sī】（以下简称“勇【yǒng】图【tú】精创”）总经理胡秀【xiù】颖是名“90后”，却用“过来人【rén】”的【de】口吻自豪地告诉记者【zhě】：“高竹新区是我看着【zhe】一天【tiān】天热闹、一天天方便起来的【de】。”

勇图精创主要做货【huò】车车【chē】厢，由于以前位于沙【shā】坪【píng】坝的老厂面【miàn】临拆迁，胡秀颖的【de】父亲几【jǐ】经考察，选择了【le】与重庆接【jiē】壤的邻水高滩落户，并盘下了一【yī】个闲置厂房【fáng】进行【háng】生产。2018年，从美【měi】国留学【xué】归来的胡秀颖【yǐng】跟着父亲来【lái】此开设新【xīn】厂【chǎng】。

当【dāng】时，园区还【hái】名为“高【gāo】滩川渝合作【zuò】示范园”。“虽然冠名‘川渝’，但【dàn】空间距【jù】离、心理距离【lí】是‘离哪里都【dōu】远’。”胡秀颖说【shuō】，2020年工厂正式投产时，为了给员工办社保、给企业办税，她需要【yào】开【kāi】车1小【xiǎo】时跑邻水【shuǐ】县城【chéng】，有时【shí】运气不好遇【yù】上排队，往返就要花上一整天。

公【gōng】司不少员【yuán】工住在【zài】重庆主城【chéng】。为方便员工，胡秀颖周末会派【pài】专车接【jiē】送员【yuán】工【gōng】，每月都是一笔开支。为节【jiē】省开支，她本人开的是新能源车【chē】，但整个园区没有充电【diàn】桩，她就【jiù】在自己厂里安设了3个充电桩【zhuāng】，无【wú】意【yì】中为不少开车到高竹新区的新【xīn】能源【yuán】车车主救【jiù】了【le】急。

“虽然当时【shí】有种种不便，但园区和政【zhèng】府工作人员很热情，让我【wǒ】们下定决心留下【xià】来【lái】。”胡秀颖说。

2020年底，川渝高【gāo】竹新区正式挂牌。新【xīn】区管委会【huì】的成立，让行政【zhèng】机构更齐备【bèi】，企【qǐ】业在园区也能感受到政府行【háng】政效率提【tí】升【shēng】带来的便【biàn】利【lì】。

为【wéi】了方便园区企业【yè】办【bàn】理税【shuì】费手续和社【shè】保，最初管委【wěi】会【huì】在安置【zhì】小区外设置的系列【liè】办事机构，被【bèi】胡秀颖【yǐng】和同事们称为“高竹金融街”：社保、质检、行政、银行等一【yī】字排开，为企业提供【gòng】“一站式【shì】”服务。

但胡秀颖很快就【jiù】不再去“高【gāo】竹金融【róng】街”了，因【yīn】为【wéi】随着新区推行“经济区与行政区【qū】适度【dù】分【fèn】离机【jī】制”，企业不仅可以在【zài】园区内【nèi】办【bàn】理社【shè】保、税费等手续，还可实现四【sì】川、重庆相关业务通办【bàn】。胡【hú】秀颖在重庆的企业税费【fèi】发票，可以在川渝高竹新区【qū】税费【fèi】征管服务中心打印出【chū】来【lái】。现在，这种服务又升级为“网上办”。

不【bú】久，新区【qū】到两路的【de】公交“川渝20路”开通了，公交【jiāo】车站【zhàn】附近还专门【mén】增【zēng】设了充电【diàn】桩，新区的新能源车一【yī】下子多了起来【lái】，勇图精创周末接【jiē】送员工的专【zhuān】车车次也减少了。

“原来【lái】因【yīn】为生活、办手续不方便，每【měi】个月都会【huì】牵【qiān】扯不少精【jīng】力。”胡秀【xiù】颖说，随着【zhe】园区服务质量提升，自己投入在【zài】企业发展上的精力更多【duō】了。

去年，勇图精创研发【fā】推出了安装更便捷、空【kōng】间容量更大、更【gèng】耐磨【mó】损的新型货车车厢【xiāng】，获得了【le】不【bú】少市场份【fèn】额。今年，公司又推出性价比较高的旅行房车，在【zài】成都、重庆【qìng】等地【dì】参展时【shí】，受【shòu】到极【jí】大【dà】关【guān】注，接到好几笔订单。

“当初【chū】才来时，万万没【méi】想到变化会这么大！”胡秀颖有些感慨，“对高竹新【xīn】区【qū】最好的赞美【měi】，就是自【zì】己【jǐ】能【néng】和【hé】新区一起成长！”

经济区与行政区适度分离改革

今年高竹新区在四方面着力探索

9-19，记【jì】者从川渝【yú】高【gāo】竹新区【qū】管委会了解到，今年川渝高【gāo】竹新【xīn】区将在四个方面发力，奋力蹚【tāng】出【chū】一条经济区【qū】与行政区适度分【fèn】离改革新路径，以实干实绩推动【dòng】成渝地区双【shuāng】城经【jīng】济【jì】圈建设走深走实。

首先【xiān】，继续深化跨省域运行管理体制改革，力争在跨【kuà】省域运行管理【lǐ】上【shàng】取得【dé】更大【dà】突破。新区将【jiāng】采【cǎi】取“专【zhuān】班扁平化【huà】过渡、后期一体化运行”的【de】思路，充分整合管委【wěi】会与【yǔ】高竹开发集团公司资源，高效运转基础建设、招商服【fú】务【wù】、投【tóu】融资等6个工作专班，为“小【xiǎo】管委会【huì】+大公司”市场化一体化开【kāi】发建设【shè】奠定基础。

其次【cì】，产业是新区发展之基。“今【jīn】年，我们将重【chóng】点跟进东旭【xù】等【děng】目标【biāo】企业，力争新引进重点项目7个以【yǐ】上、协议引资100亿元以上，持续提升产【chǎn】业竞【jìng】争力和契合【hé】度。”川渝高竹新区管委【wěi】会【huì】相关负责人说，还将以川渝科【kē】创基地为【wéi】载【zǎi】体，引进落地四川汽车产业技术【shù】研究【jiū】院、重庆【qìng】大学【xué】低碳绿色建筑研究【jiū】中心等科研【yán】院所【suǒ】。

第三，新区基础设施建设【shè】方面，今年也会有【yǒu】更大突破【pò】。具体包括：聚【jù】焦“田”字【zì】格路网拉骨架，全面推进重庆路二期、三期以及创【chuàng】新【xīn】大道等9条“市政内循【xún】环”项【xiàng】目，加快推进南北【běi】大道【dào】三期、G65高竹互通等6个【gè】“外联大通道【dào】”项目，全【quán】力做好渝广快速通道【dào】、川渝路二【èr】期等5个项目前【qián】期工【gōng】作；加快茨竹【zhú】中河场镇、高滩场【chǎng】镇有机更新【xīn】，持续提升【shēng】承【chéng】载能【néng】力。

第【dì】四，推进【jìn】经济【jì】区【qū】与行政【zhèng】区适【shì】度【dù】分离改革是新区重【chóng】要【yào】职责之【zhī】一。今年，新区【qū】将清单式攻坚跨省规【guī】划管理【lǐ】、土【tǔ】地【dì】统筹管理、要素市场化【huà】配置等10个方面28项改革任【rèn】务，以点【diǎn】带面形成一批重大制度性改革成【chéng】果；全力争取两省市尽快赋予新区行政【zhèng】主体【tǐ】资格，高标【biāo】准建设线上线下政务服务【wù】大厅；持续深化项目审批、市场监管、统计【jì】分算【suàn】、能源通讯等领域【yù】改革，让【ràng】更多改革成果惠及企业【yè】群众。