天天精选！数字法治的核心机制

(资料图)

作者：马长山（华东政法大学数字法治研究院院长）

经过多年的建设【shè】和【hé】发展，我国【guó】的【de】数字法【fǎ】治实现了从工具到目的、从赋能到能动【dòng】、从局部到一体、从技【jì】术到权力的系统转型，在平台【tái】架【jià】构支撑、数据要素赋能【néng】、算法辅助质效的【de】基【jī】础上，形【xíng】成了【le】三大核心机【jī】制。

平【píng】台【tái】运【yùn】行机【jī】制。在“政府即平台，公民【mín】即用户”的数【shù】字政府理念下，打造了“一网通办、一网统【tǒng】管、一网【wǎng】协同”的政府平台。在【zài】“数字【zì】赋能监【jiān】督，监督促【cù】进治理”、“业【yè】务流程再造、组织【zhī】架构重塑、诉讼制度变【biàn】革”的【de】改【gǎi】革战略下，打造了从“接【jiē】近正义【yì】”迈向“可视正义”司法平台【tái】。司【sī】法过【guò】程不再【zài】局限于物理上的结【jié】构【gòu】性设置【zhì】和实【shí】体运行，而是从场域化走向了场景【jǐng】化【huà】，附加了数字化的意义展示、体验【yàn】分享和【hé】“可视正义”。当事人【rén】可以【yǐ】远程临场，以非【fēi】同步的方式完成诉讼，实现超时【shí】空的“错【cuò】时审理”；庭审过程由封闭单一、机械受动的“面对面”场域化【huà】，转变为【wéi】灵【líng】活自主、多相界面、情【qíng】境【jìng】互动的司法场景化。在诉讼服务【wù】上，形【xíng】成【chéng】多【duō】功能、集成性【xìng】、智【zhì】能化、线上线下【xià】融合【hé】的一站式诉【sù】讼【sòng】服务【wù】模【mó】式；在平台载体上【shàng】，实现内部平台整合【hé】对接【jiē】，外【wài】部数【shù】据互联互通，形成系【xì】统集【jí】成【chéng】、集约高效、信息共享【xiǎng】的平台建设模式。使司【sī】法运行从线【xiàn】下走到了线【xiàn】上，转向了开放的、包容的平台模式【shì】，消解了因物理时空条件【jiàn】局限而【ér】导致的正义实现难题，使物理意【yì】义上的【de】“接近正义”迈向数字意义上的【de】“可【kě】视正义”。在【zài】传统【tǒng】的分配正义【yì】之外，加持了数字正义。但是，这些平【píng】台机制也【yě】需要进一步优化，在平台交错【cuò】与【yǔ】兼容整合【hé】、技术外包与公民参【cān】与、一体办【bàn】案与分工制约、执【zhí】法司【sī】法【fǎ】效率与直接【jiē】言辞原则等方面，应该做出更多的探索和完善【shàn】。

数【shù】据业务机制。伴随着“业务数据化、数据业务化”的快速发展【zhǎn】，数据业务已成为数字行政和数字司【sī】法的【de】重要领域【yù】，大大提【tí】升了工作效能和数智水【shuǐ】平。数智【zhì】治【zhì】理【lǐ】有利于推动生产方式、生活方式【shì】、治理方式发生基【jī】础性、全局【jú】性【xìng】和根本【běn】性【xìng】的改变，从【cóng】而促进数字政府【fǔ】、数字社会【huì】和数字【zì】法【fǎ】治建设。但是，数【shù】据【jù】权属、数据类型、数据利用等相关法律问【wèn】题和社【shè】会风险【xiǎn】日渐【jiàn】上升。各部门、各【gè】领域【yù】的【de】数据共享过程如果没【méi】有或者不能遵守基本的【de】数据安全【quán】“红线”，人【rén】们将难免受到【dào】无限的数据透视和隐性控制，公【gōng】众【zhòng】的人格尊严也将遭遇严【yán】重的危机。无感监控、穿透性执法、大数据【jù】扫黄【huáng】等等成为【wéi】人们关注【zhù】的问题。如【rú】何做到比例相称、权益平【píng】衡，就是一项重要的时代任务，需要遵循【xún】以下衡量标准：一是不再局限于“物理时代”的正义判断和权【quán】利观念，而【ér】更多【duō】地按照【zhào】数【shù】据分【fèn】享与控制的数字发展规【guī】律，确立保护与利用并重、包容审慎的主导原则，维护数字化服务中【zhōng】的平衡互惠和【hé】权利交换，从而反映和展【zhǎn】现【xiàn】数字正义【yì】价值。二是遵守数字【zì】行政所“必要”“必【bì】需”的【de】底线【xiàn】边【biān】界，防止“技术赋能”名义下的超【chāo】范围【wéi】、超限【xiàn】度【dù】、超【chāo】强度的数字权力扩【kuò】张。三是恪【kè】守科技伦【lún】理【lǐ】，确保公【gōng】平公正【zhèng】，尊重数字人【rén】权。

算【suàn】法【fǎ】决【jué】策机制。数字法【fǎ】治的关键是【shì】自动【dòng】化执法司法【fǎ】，其初衷是在“制度铁笼”之外，打造出新型的【de】“数【shù】据铁笼【lóng】”，用【yòng】以关注公权力，保障私权利。然【rán】而，其运【yùn】用事实上并没有那么理想。在数字化转【zhuǎn】型的进【jìn】程中，从技术赋能【néng】走向了技术赋权，信息革命以强大的技术变革【gé】力量，创造出以往物理时【shí】空中从未【wèi】见到过的巨大虚拟空间【jiān】和数字利益，消解了传统的【de】权力合法性理【lǐ】由【yóu】，政府【fǔ】、商家【jiā】和民众的利益博【bó】弈很多都超【chāo】出【chū】了现有法律框架和【hé】范围，各方竞相把这些利益和空【kōng】间【jiān】转【zhuǎn】化【huà】成为自身的权利【lì】。对于政府【fǔ】而言，技术的【de】权力【lì】化可【kě】能演变成一种【zhǒng】超强的监控【kòng】形式，在【zài】数【shù】字时代多元化、扁平化【huà】和【hé】去中心化背【bèi】后，权力扩张的倾向却【què】在【zài】涌动【dòng】，政【zhèng】府/社会的二元【yuán】结【jié】构【gòu】也转化成【chéng】政府/平台/社会的【de】三元结构，平台【tái】成为【wéi】“公共基【jī】础设【shè】施”和“守门人”。平【píng】台拥有庞大的权力资【zī】源和能量【liàng】，突破了权【quán】利空间而迈向了权力领域；它们立足于社会又【yòu】高于社会，不同于国家却【què】与国家相关联，成为社会治理中的一个重要主角。在政【zhèng】府【fǔ】平台建设【shè】和【hé】运【yùn】行过【guò】程【chéng】中，政府对外【wài】发包、购买服【fú】务，而科技公司、头部企【qǐ】业等参与平【píng】台建设，从而形成扁【biǎn】平化、分布式、节点性的行政【zhèng】结【jié】构。这样，行政结构已不再是政【zhèng】府与【yǔ】公民之间那【nà】样【yàng】简单的对【duì】应关系，而是【shì】形成了公权力【lì】、私权力、私权利的三重交【jiāo】叠【dié】互【hù】动机制。无论是算法行政、智能【néng】司【sī】法，还是平台算法决策，都【dōu】需要纳入【rù】数字正【zhèng】当【dāng】程序，使权力规范透明地运行，有效【xiào】解决【jué】算法决策的合【hé】法性、合理性问题，促进算法公开性、可解释性、可责性的落地，并建【jiàn】立公民知情权【quán】、异议权、建议权、监【jiān】督权的【de】保障机制。

事实上【shàng】，无论是【shì】现代法治还是【shì】数字法治，其【qí】核心都在于【yú】限制权力、保护权利、遵守规则和程序【xù】。这就【jiù】需【xū】要确立“以人为本”的数字【zì】法治理念，构【gòu】建中国特【tè】色的数字法律体系【xì】，探索适宜【yí】的数字正当程序，落实共建共治【zhì】共享机制，保护【hù】数【shù】字弱者权利和【hé】数字【zì】人权，培养数【shù】字【zì】公民能力，维【wéi】护数【shù】字正义，从【cóng】而打造【zào】数字法治【zhì】的“中国模式【shì】”，贡献中国的数字法治【zhì】方案，促进全球数字法治【zhì】共同体的形成。