“网【wǎng】络小广告”泛滥【làn】 线上违规销售【shòu】频现 药品非法流通已形成暴利产业链【liàn】

  药品非法流通，关系到百【bǎi】姓【xìng】身体健康和生命安全。《经济参考报》记者在多地调【diào】查了解到，这一现象依【yī】然存在，有【yǒu】的不法【fǎ】分子团伙作【zuò】案，形成黑色销售链条，其线上【shàng】销【xiāo】售方【fāng】式加大了监管难【nán】度。药品非【fēi】法【fǎ】流通呈现【xiàn】出【chū】隐蔽性强【qiáng】、产【chǎn】业【yè】链长、性质【zhì】恶劣等【děng】特点，给群众用药安【ān】全带来严重【chóng】威胁，对药品市场秩序造【zào】成不良影响【xiǎng】。

  业内人士呼【hū】吁，要进一步健全药【yào】品【pǐn】监管长【zhǎng】效【xiào】机制，开发推广应用先进技术，完善【shàn】对医疗机构和线上药品【pǐn】销【xiāo】售平台【tái】的监管力【lì】度，同时加强相关【guān】宣传培训，提升【shēng】社会安全用药意【yì】识。

【资料图】

  药品非法流通隐蔽性强形成暴利产业链

  记者采访了【le】解到，当前【qián】药品非【fēi】法流通的主要形【xíng】式有串货、从医疗机构套【tào】购药品进行销售、国【guó】外走私进口药【yào】品等【děng】，一【yī】些案件查处难度不断加大。

  熟人【rén】团伙【huǒ】作案，隐蔽性强【qiáng】。江西省南昌【chāng】市公安【ān】局【jú】东湖分局治安大【dà】队四中队中队长周俊【jun4】义介绍，2021年10月，民警查处一【yī】起【qǐ】非【fēi】法倒卖药品案件，犯罪【zuì】嫌【xián】疑人苏某通过【guò】中【zhōng】铁快运发送物品至湖北张某【mǒu】。经【jīng】查，这一非法倒卖药【yào】案【àn】件涉【shè】案人员众多、犯罪网络复杂，共【gòng】查获利用医保骗保出【chū】来的药【yào】品200多个品种、5万余盒，抓获【huò】犯罪嫌疑人15人，查获储存窝点【diǎn】8个【gè】，冻结用【yòng】于交易的银行卡16张，涉案【àn】资金近300万【wàn】元，涉【shè】案价值【zhí】2亿多元，涉及湖【hú】北、四【sì】川【chuān】、福【fú】建、上【shàng】海等14个省区市。

  受访【fǎng】人士指出，这一案件非常典型，呈现出家族【zú】化、地【dì】域化、网【wǎng】络化等特点，多为亲【qīn】属关系，家庭成【chéng】员、亲属【shǔ】之间相【xiàng】对【duì】信任，对外隐蔽性强，分【fèn】布全国各【gè】地极【jí】易集【jí】结。

  非法销售形成黑【hēi】色产【chǎn】业【yè】链，性质恶劣。知情人【rén】士透露【lù】，一些【xiē】犯罪团伙从【cóng】医院【yuàn】及周边药店零散收购【gòu】药品，将药【yào】品集中整理打包，通过物流收送货，再进行倒卖【mài】，形成完整的犯罪【zuì】产【chǎn】业【yè】链条。

  一般来【lái】说，犯罪嫌【xián】疑人是“一【yī】对多”从参【cān】保人手中收购药品【pǐn】，医保【bǎo】骗保【bǎo】人员涉案金额小、立案难、数量多，需要从是否为医保【bǎo】药、是【shì】否为骗保获【huò】取【qǔ】的药品等多方面收集证【zhèng】据【jù】，增加了侦查难度【dù】。

  值得【dé】关注的是，在【zài】一些【xiē】特殊时期，在上级“药贩子【zǐ】”掌【zhǎng】握市场【chǎng】或药店需求后，由下级【jí】“药贩子【zǐ】”教唆参保人开出所需药品，这【zhè】种行为可能【néng】造成药品暂【zàn】时性短缺、价格【gé】抬高、扰乱市场【chǎng】的【de】现象。

  非法销售【shòu】过程中劣药产生风【fēng】险高，潜【qián】在危害大【dà】。一些【xiē】受访民【mín】警【jǐng】介绍【shào】，非【fēi】法流【liú】通药品销售范围广、危害【hài】大【dà】，有的案【àn】件所购药品来自全国10余个地区，并销售到【dào】全国【guó】各地，在运输过程中药品容易变质，从而产生劣药。一【yī】些不法分子【zǐ】为了利益最大化【huà】，还专门收购有效期在临界期的药品【pǐn】，这些药品会因为销售时间长而失效【xiào】。

  业内【nèi】人士指出，涉药【yào】品类【lèi】犯罪不仅严【yán】重侵害医保【bǎo】基金【jīn】安【ān】全，而【ér】且威胁药品市场【chǎng】秩序和百姓用药安全，损害国【guó】家和人民利益。

  线上违规销售 监管难度升级

  除线【xiàn】下流通外，一些药品还在网【wǎng】上【shàng】非法销售。有不法人员利用微信、直播【bō】平【píng】台等进行交易，这【zhè】一过【guò】程中药品【pǐn】储存与运输均不在监管之【zhī】下，会进一步【bù】加剧药品安全风【fēng】险。

  诺【nuò】和诺德公司生产的处方药司【sī】美格鲁肽【tài】注射液的适应症为2型糖尿【niào】病。然而，记者在多【duō】个社【shè】交媒体平台【tái】中输入上述【shù】药【yào】品名，搜索结果中的大量信息竟【jìng】与“减肥”相关。受【shòu】访专【zhuān】家【jiā】指出，近【jìn】年来这款药【yào】逐渐【jiàn】被炒作成“减肥【féi】神【shén】药”，如此超适应【yīng】症使用存在安全隐患。

  根据药品流通监【jiān】管有关【guān】规【guī】定，销售处方药的零售药店必须具有“药【yào】品经【jīng】营企业许可证【zhèng】”，药品零售企业应当按照有关要求【qiú】凭处方【fāng】销售【shòu】处方【fāng】药。然而，司美【měi】格鲁肽注【zhù】射液的求购和销【xiāo】售信息【xī】在一些网络社交平【píng】台屡见【jiàn】不鲜，个别网帖或评论反【fǎn】映“医院断【duàn】货”，甚至有“代购”四处找药【yào】，称“能【néng】在医【yī】院【yuàn】开到的联系我，报销挂号费【fèi】”。

  业内【nèi】人【rén】士透露，此类“代购”多为个人销售，既【jì】没【méi】有【yǒu】经营许【xǔ】可，也没有依据使【shǐ】用者的处方售药，不符合【hé】相关规定。

  《药品网络销售监督管理办法》提出【chū】，通过【guò】网络向个【gè】人销售处【chù】方药的【de】，应当确【què】保处【chù】方来源真实、可靠，实行实名【míng】制，并严格按照有【yǒu】关规定进行处【chù】方审核调配。然而，一些【xiē】药【yào】品网购平台同【tóng】样存在涉【shè】嫌违法【fǎ】违规的情况。

  记者【zhě】采访了解【jiě】到，按照一些药品网购【gòu】平【píng】台指引【yǐn】，包括【kuò】小分【fèn】子抗病毒药【yào】物阿兹夫定等在内【nèi】的处方【fāng】药可在线【xiàn】上经问诊、开方【fāng】、查验后【hòu】购药。有业内人士指出，“这些渠道【dào】在操作上可【kě】能存【cún】在越线情况，即代购方或平台方并【bìng】没有严【yán】格审核购买【mǎi】者的处方。”

  与此同【tóng】时，一些“抢【qiǎng】手药【yào】”私下交易溢【yì】价高、“网【wǎng】络小【xiǎo】广告”泛滥、快递【dì】运输安全难保障等情【qíng】况突出。例如，一些【xiē】药品说明书明确在未【wèi】开封前需【xū】要【yào】在2到8摄氏【shì】度环境下保存。然而，不【bú】少私【sī】下流【liú】通的药【yào】品【pǐn】在实际运输时难以进【jìn】行【háng】全程监管，在冷链运输以外的储【chǔ】存环节存在【zài】很大安全风险【xiǎn】，甚至【zhì】有的快【kuài】递仅使用“普通快递【dì】加购【gòu】冰袋”的方式运输。

  规范药品市场 整治非法流通

  基层干【gàn】群【qún】指出，基层药品监管机构普遍存在人手不足、专业【yè】人才短【duǎn】缺等问题【tí】，面临资金投【tóu】入【rù】不足【zú】、执法装备落【luò】后、缺乏先进技术手【shǒu】段等实际困难，相关【guān】工【gōng】作【zuò】亟【jí】待加强。

  健全【quán】药【yào】品监管【guǎn】长效机制，形成监【jiān】管【guǎn】合力。受访人士建议，可由医保、卫健、药监、市场监管、邮政管理等有关方面组成【chéng】联【lián】动【dòng】机制【zhì】，加强【qiáng】对医保基金运行、医院【yuàn】药品管【guǎn】理、药品市场【chǎng】流通等多环节的有【yǒu】效监管。有条【tiáo】件【jiàn】的地【dì】区【qū】可探索【suǒ】建立【lì】药品监【jiān】督协【xié】管员、信息员制度，及时掌握就医用药情况。针对医疗机构和药品网购平台，开展联合检【jiǎn】查和突【tū】击检查相【xiàng】结合的专项行动，严格【gé】执【zhí】行【háng】药品经营管理规范，加【jiā】大对违法行为的打击力【lì】度【dù】。

  开发推广【guǎng】应用【yòng】先【xiān】进技术，加【jiā】强对线上线下违规销售处方药的打击力【lì】度【dù】。多方征集各地回收药销售线索，切断非法供应链条，禁止【zhǐ】回收药【yào】流入市【shì】场【chǎng】。严格落实【shí】网购平【píng】台、快递、物流【liú】行业【yè】实名【míng】制，严查无资质、无票【piào】据的涉药跨省市【shì】邮寄行【háng】为，斩断跨区域【yù】作案的运输链条。

  加大宣传培训【xùn】教育力度，提升【shēng】全社会用药安全意识。对医疗机【jī】构、药品经【jīng】营从业人员加【jiā】强业务【wù】和法律培训【xùn】。对药品非法流【liú】通案件，定期向【xiàng】社会公开。引导老年人等参【cān】保人不贪【tān】小利【lì】，保证药品流通【tōng】渠道合法合规，自【zì】觉抵制非法【fǎ】流通药品。（记【jì】者 杨思琪 闵尊涛 黄【huáng】凯莹【yíng】 王【wáng】昆）