全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多项【xiàng】规定严令【lìng】禁止代缴和“挂靠”社【shè】保。一些【xiē】灵活就业者因户籍限制，难以【yǐ】在工作地参保，迫【pò】于买【mǎi】房买车、子女上学等现实需求，不得【dé】不【bú】“挂靠”社保。专家建议，循【xún】序渐进地放开参保户籍限【xiàn】制【zhì】，并【bìng】适【shì】当【dāng】降低缴费【fèi】费率和基数，提高灵【líng】活就业【yè】人【rén】员参保积极性。

“9-20起新规实施，再提严【yán】查【chá】‘挂靠’社保，举报可获10万元奖励。”近日，在北【běi】京从事文案撰写工作的黄希【xī】刷【shuā】到这条消息时，有些“瑟瑟发【fā】抖”。由于没【méi】有【yǒu】固定【dìng】单位、自由“接【jiē】活儿”，黄希便采取【qǔ】这种“挂靠”方式，将社保交由【yóu】一家【jiā】机构代缴。

黄【huáng】希关注到的这条新闻【wén】，是今【jīn】年5月起实【shí】施的《社【shè】会保险基金监督【dū】举报工作管理【lǐ】办法》，该办法【fǎ】进一步鼓励【lì】公众举报社保违法违规问题【tí】。在此【cǐ】之前，去年3月起施行的《社【shè】会【huì】保险【xiǎn】基金【jīn】行政监督办法》明确，用人单位【wèi】、个【gè】人通过虚构个人信【xìn】息、劳动关系，以欺诈、伪造证明【míng】材料骗【piàn】取【qǔ】社保待遇【yù】的，涉嫌违法。

(资料图)

《工人【rén】日【rì】报》记【jì】者调查了解到，在【zài】多项规定对【duì】社保“挂靠”划出“红【hóng】线【xiàn】”的背【bèi】景下，仍有一些灵活【huó】就业者受户籍限制【zhì】无法在工作地参保【bǎo】，选择【zé】“挂靠”社保【bǎo】。“挂【guà】靠【kào】”叫停后，他们在工作【zuò】地怎么上社保，社保需【xū】求怎么解决？这些问题备受关注【zhù】。

基于现实需求不得不“挂靠”

根据社会保险法【fǎ】，城【chéng】镇职工社会保【bǎo】险的缴纳以劳动关系为基础，由用人单【dān】位【wèi】和职工共同【tóng】缴费。灵活就业人员可以【yǐ】参【cān】加养老【lǎo】保险和医疗保【bǎo】险【xiǎn】，缴费【fèi】全部由个【gè】人承担。

以北京市为例，2022年度企【qǐ】业职工社保月缴【jiǎo】费基数【shù】下【xià】限【xiàn】为5869元，城【chéng】镇职工个人缴费约619元，单位【wèi】缴费【fèi】约1556元，共计约2175元。而以灵【líng】活就业人员【yuán】身份参保【bǎo】时，按【àn】同样5869元缴费基数计算【suàn】，个人每月需【xū】要承担各【gè】项社保费用【yòng】约1753元。

相较而言，灵活【huó】就业人【rén】员“挂靠”社【shè】保【bǎo】即【jí】参加城【chéng】镇职工社【shè】保，个人要承担个人和单位缴费的全部份额，仅【jǐn】缴费就比【bǐ】以【yǐ】灵活就业人员身份参【cān】保多花【huā】400多【duō】元【yuán】，还要【yào】向机构支付服务费。

目前【qián】，黄希每月【yuè】“挂靠”社保花费2300元左右，她称之为无奈之举。黄希已【yǐ】在北京【jīng】连续缴纳了4年社保，但没有北京户籍。“如果不【bú】‘挂【guà】靠’，就只能回老家参保。在【zài】北【běi】京，连缴【jiǎo】5年【nián】社保可【kě】以获得买车买房【fáng】资格，我再【zài】缴【jiǎo】一年【nián】就【jiù】有资格了，断缴很不划算【suàn】。”

记者了解到【dào】，当前，部【bù】分地【dì】区针对灵活就业人员开【kāi】放了参保渠道，不【bú】过只针对【duì】户籍【jí】人【rén】口。对于非【fēi】本地户【hù】籍的【de】灵活就业者而言，想【xiǎng】要获得购房购车、子女上学【xué】等资【zī】格，需满足一定年限【xiàn】的社【shè】保缴纳要【yào】求。因此，即便知【zhī】道“挂靠”社保花【huā】费多、不可取，一些灵活就业者基于现实需求【qiú】，不得不采用这种办法。

与黄希【xī】不同，37岁的【de】北京【jīng】人范先【xiān】生与朋友合【hé】伙做【zuò】生意，并将社保“挂靠”在朋友【yǒu】公司。“自己注册公【gōng】司每年还【hái】要报税、年审等，‘挂靠’图【tú】个方便，也可以作为【wéi】过渡的【de】权宜【yí】之计。”

武汉大学社会保障研究中心【xīn】副【fù】主任、副教授薛惠元告诉记者【zhě】，社【shè】保代缴【jiǎo】现【xiàn】象背后，还有部分【fèn】原因【yīn】在于【yú】城乡【xiāng】居民和城镇职工的养老保险待遇差距【jù】过大。人社部数据显示【shì】，2021年企业退休人员月人均养老金为2987元，同【tóng】期城乡居【jū】民月人均【jun1】养老金只有179元【yuán】，前【qián】者是后者的16.7倍。一【yī】些农村居民为【wéi】获得更高的退【tuì】休待遇而选择“挂【guà】靠”社【shè】保。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注意到，不【bú】少“挂靠”社保人员只【zhī】知道【dào】这一行为不可取，并不了【le】解【jiě】背后的法律【lǜ】风险【xiǎn】。

有律师指出【chū】，社会【huì】保险【xiǎn】法【fǎ】规定，劳动【dòng】者【zhě】的【de】参保单位应和用【yòng】人【rén】单位保【bǎo】持一致，“挂靠”社保即参【cān】保单位【wèi】虚构劳动关系为不符合条件人员办理参保，涉嫌伪造材料、虚构【gòu】劳动关【guān】系等【děng】违法违规【guī】操作，属于【yú】社保欺诈行为，将【jiāng】受到处罚。

2021年【nián】，北京【jīng】市朝阳区人【rén】民法院【yuàn】公【gōng】布的案例显示，一公【gōng】司虚【xū】构【gòu】劳动关系，为36名不具【jù】备【bèi】参保条件【jiàn】的孕产妇缴纳生育保险，骗取生育津贴98万余元，最终8人获刑。

目前，多【duō】地【dì】人社部门发文提醒，通过【guò】“挂【guà】靠【kào】”代缴等【děng】手段参保是【shì】违法违规【guī】行为，甚至还会【huì】面临【lín】代缴公司卷款【kuǎn】跑路，个人财产受损、信【xìn】息泄露、影响【xiǎng】个【gè】人征信等多重风险。

记者了【le】解到，自【zì】去年3月《社【shè】会保【bǎo】险基金【jīn】行政监【jiān】督【dū】办【bàn】法》施行后，在有关部门的查处下，很【hěn】多社保【bǎo】代缴公【gōng】司难以伪造劳动关系进行申报。黄希【xī】发【fā】现，去年以来，经营社保代缴业务的机构大幅减少，并撤【chè】销了一【yī】些相关业务。

实【shí】际上，就算找机构“挂【guà】靠”代缴了社保，也较【jiào】难【nán】享受相关待遇。近【jìn】日，记者以参保人身份【fèn】联系到【dào】一【yī】家经营代缴【jiǎo】业务的机【jī】构【gòu】，该【gāi】机构客服明确表【biǎo】示：“我司无法办【bàn】理失【shī】业金【jīn】领取、住【zhù】院医疗【liáo】、生育津贴【tiē】、工伤【shāng】保【bǎo】险报销等，女【nǚ】性已经怀孕或者在产假期间不能‘挂靠【kào】’，参保期【qī】间大额或高频率使用医保均存在虚假参保嫌疑，被追【zhuī】究法律【lǜ】责任，后果由参保人员承担。”

“《社会【huì】保险基金行政监督办法》对【duì】代缴在内的社保违【wéi】法【fǎ】违【wéi】规现象划出‘红线’，加强了社保【bǎo】缴【jiǎo】纳的【de】规【guī】范【fàn】性和社保【bǎo】基金行政监督。这【zhè】说明【míng】政【zhèng】府对规范社保【bǎo】基金管理的重视程度越来越高，未【wèi】来社保欺诈行为、违规操作的【de】成本将【jiāng】越来越高。”薛惠【huì】元表示。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我国灵活就【jiù】业人【rén】员规模已达2亿【yì】左右【yòu】。如何更好地满足【zú】这部分群体在工作地参加养老保险和医【yī】疗保险的需求，成【chéng】为社会广【guǎng】泛【fàn】关【guān】注的热点【diǎn】。

2021年7月，人社【shè】部等8部【bù】门联合推【tuī】动放【fàng】开灵活就业人【rén】员在就业地参加养【yǎng】老、医疗保险【xiǎn】的【de】户籍限制，提出个别超大型城市难以一步【bù】实【shí】现的，要积极创【chuàng】造条件逐步【bù】放开。

今年【nián】5月起，在上海市【shì】就业的外省市户籍灵活就业人员办理【lǐ】就业或【huò】社保登【dēng】记后【hòu】，可【kě】以按月【yuè】缴纳【nà】基本养老、医疗保险费。据统计【jì】，上【shàng】海、广东、深圳、安徽、河南、浙【zhè】江、江苏【sū】等【děng】多【duō】地陆续发【fā】布灵活就业人员在就业【yè】地参【cān】保的政策。

“当前我国发展【zhǎn】存在地【dì】区【qū】不平衡，一线城市【shì】面临着‘大城市病’，如果直接【jiē】取消户籍限制，社保的转移接续、社保【bǎo】基金的跨地【dì】区【qū】调【diào】剂，以及由此【cǐ】带来【lái】的【de】人口流动进一步失衡等【děng】都【dōu】是难以解决的【de】问题【tí】。”在薛惠元【yuán】看来，全面放开参保的户籍限制是大势所趋【qū】，应采取先易【yì】后难、循【xún】序渐进、逐步实现的方【fāng】式。

薛惠元建议尽快实现城镇职【zhí】工基本养老【lǎo】保险基金在全国范围内的统收【shōu】统支，同【tóng】时完善养老保【bǎo】险全【quán】国统【tǒng】筹【chóu】信【xìn】息系【xì】统和全国统一的【de】社会保险公共服务平台，实现社会保险全国联【lián】网、跨省“一网通【tōng】办”，以提高灵活【huó】就业【yè】人员【yuán】参保的便【biàn】捷性和便【biàn】携性。

“灵活【huó】就业者的【de】规【guī】模不断扩大，该群体就业方【fāng】式【shì】灵活、准入门槛低、收入不稳【wěn】定、工作地【dì】点变动频繁。”薛惠元建议，可以适当降低以【yǐ】灵【líng】活就业【yè】人员【yuán】身份参保的费【fèi】率和【hé】缴费基数，减轻【qīng】该群体的缴费负担，提高【gāo】其参【cān】保积极性。(部分受访者【zhě】为【wéi】化名【míng】)